创新体制机制　激发发展活力 推动全市产业园区又好又快发展

南充市在推进产业园区发展中，着力创新体制机制、激发发展活力，出台了《加快产业园区党的建设推动产业园区科学发展加快发展的实施意见》“1+4”系列文件，为全市园区又好又快发展提供了有力支撑和坚强保障。

一是创新园区管理体制。合理选择与园区定位和发展阶段相适应的管理模式，除南充经开区实行渐进式“集中管理”模式，全市其余产业园区均实行“分散管理”或“依托主管部门管理”模式。理顺园区内外条块关系，明晰职责边界。进一步明晰了园区党工委与管委会的职责分工，界定了园区党工委（管委会）与当地党委、政府及其部门和乡镇（街道）的职责边界，明晰了管委会与政府工作部门、部门派驻机构间的权责划分，建立健全协调配合机制，形成工作合力。实行“集中管理”模式的园区，政府各主管部门依法依规采取委托等方式给园区充分授权；其他管理模式的园区，园区聚焦发展主业主责，社会事务、公共服务、行政审批和行政执法均交由属地党委政府负责。赋予园区相对独立的财政管理权限，建立事权与支出责任相匹配的财政管理制度。凡园区管理机构经报批为正副处级且由县（市、区）管理调整为市委市政府派出机构后，除干部任免管理按照干部管理权限调整外，其余有关管理体制不作改变。

二是激发园区领导班子的整体功能。推行工业园区党工委、管委会主要负责人分设，党工委书记由县（市、区）委相关常委兼任。推行园区所在乡镇（街道）和相关部门领导班子成员在园区党工委、管委会兼职。赋予园区党工委（管委会）对所在乡镇（街道）、相关部门以及派驻机构人员在目标考评、年度考核和人事任免方面一定的建议权，党委、政府部门设在园区的派驻机构，其主要负责人的任免事先书面征求党工委（管委会）意见，健全“有责有权、责权统一”的领导体制。

三是创新园区开发建设机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，因地制宜确定园区开发模式。完善“管委会+公司”开发模式，推进现有开发平台市场化改造。探索园区合作开发模式，采取就近整合、异地联建、管理输出等方式，健全合作共建责任机制和财税等利益共享分配机制，促进产业有序转移，实现“园园合作、品牌联动”。创新平台公司融资方式，采取“股份制”“企业开发”“合作开发”等多种模式，吸引社会资本共同参与园区建设和运营。鼓励市级国有融资平台参股园区融资平台，提升园区融资能力。设立园区发展基金，采取楼宇厂房定制化开发、不动产作价入股等方式引进培育新兴产业，推进产业集群集约发展。探索制订“僵尸企业”退出机制和低效园区撤并办法，优化资源配置。

四是创新园区用人机制。打破身份、级别、地域限制，把优秀专业管理人才和领导人才选派到园区管理岗位，鼓励政府职能部门专业干部、海外高层次人才、高等学校和科研院所专家、中央和省、市属企业经营管理者到园区任职、挂职或兼职。鼓励有条件的园区开展扩大用人自主权试点，在园区事业单位全面推行聘用制度和岗位管理制度，实行人员竞聘上岗制度，试行项目管理职业经理人和身份冻结、档案封存制度，推行符合不同职业岗位特点的薪酬制度和激励约束机制。根据园区单位性质和岗位特点实施分类管理，拓展不同性质单位人员职业发展通道，努力形成“人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降”的人员管理机制。