阆中编办“三优”工作法助力破解“小马拉大车”难题

　　今年以来，阆中编办聚焦基层治理“小马拉大车”问题，立足编办职责，坚持减负、赋能、增效三向发力，通过优化机构设置、优化职能运行、优化编制配备，全力助推基层治理力量回归到联系服务群众上，带动基层治理效能整体提升。

　　一是优化基层机构设置。结合当前机构改革，围绕乡镇“党的建设、公共服务管理、生态环境保护、指导村社自治”4项基础核心职能，统筹设置乡镇内设机构和所属事业单位。健全完善市职能部门与乡镇工作机构上下对接工作机制。强化派驻机构属地管理，加强乡镇对派驻机构的统一领导、统一指挥、统一调度，落实乡镇考核评价权、对公共事务的综合管理权、规划参与权、区域内重大决策和重大项目建议权，进一步提升乡镇统筹能力。严格精简规范议事协调机构，明确乡镇一级不设议事协调机构。

　　二是优化乡镇职能运行。根据不同类型乡镇特点和功能定位，坚持“一类一单”，聚焦应急管理、综合执法等重点领域，编制属地管理主体责任和配合责任清单，对重点事项逐一明确市级部门与乡镇的职责分工。聚焦解决基层“权小责大”等问题，稳妥开展农业农村、自然资源、交通运输、应急管理等领域的执法权下放工作，对下放的权力事项，定期开展评估问效，确保权力事项落得下、接得住、用得好。严格落实职责法定的原则，职能部门不能随意将应由自身承担的职责任务向乡镇授权、委托、下放。确需下放的，按规定程序，由编办、司法部门审核，市委市政府批准后下放。

　　三是优化乡镇人员编制配备。按照“减上补下”“减多补少”的原则，将机构改革收回的编制数，精准科学调配到乡镇。鼓励实行“编制分类管理、人员统筹使用”方式，打破编制与岗位束缚，探索实行因事设岗、以岗定责、按岗定人，更大效度统筹用好人员编制力量。同时，加强基层人才队伍建设，做好公费师范生、医学生等各类公费生用编进人计划，持续巩固中小学教职工编制达标成果，盘活乡镇卫生院存量编制。