涵养源头活水 赋能编制资源 ——南充市建立“编制周转池”盘活用好机构编制资源

　　南充市委编委坚持问题导向、目标导向、效果导向，在管好用活编制资源上下功夫、在服务保障中心大局上做文章、在守正创新管理方式上求突破，探索创新编制资源管理方式，发挥制度管根本、管长远作用，近期制定出台了《市本级“编制周转池”管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。《办法》按照“市级统筹、保障重点、动态调整、循环使用”的原则，将编制“所有权”与“使用权”分离，整合编制资源，建立“周转池”。将编制管理从“管控数量”向“激活能量”转型，通过靶向施治、精准投放，着力破解事业发展与资源短缺的难题、刚性需求与总量严控的矛盾、资源固化与能量释放的困难，推动编制资源效益最优化、质量最高化、能量最大化，为全市经济社会高质量发展提供了坚强保障。

　　一、坚守底线，把好“三关”，严控总量。聚焦破解严控总量、刚性需求的难题，依托机构编制管理大数据平台，采取存量挖潜的方式，盘活市级常态化空编存量，在中省核定的市级编制总量内，统筹行政编制50名、事业编制150名，纳入“周转池”统一管理。一是把好“以规定量关”。坚持机构编制政策红线，坚守编制总量底线，把中省核定的市级编制总量作为总要求，将“周转池”的周转编制置于市级编制总量内进行调控管理，做到不突破编制总量、不自设编制类别、不改变编制性质，确保编制总量不超基数、人员不超编制。二是把好“以责定量关”。深入调研，依据市级部门“三定”赋予的职能职责，客观评估部门编制总量、职责履行、工作任务情况，认真审核履行职能职责所需编制总量。单位无空缺编制，且急需补充工作人员，应先在同一主管部门内进行调剂，确实难以调剂的，可以申请使用周转编制。对符合条件的单位，明确同一单位申请使用周转编制总量原则上不超过3名，特殊情况不超过5名。周转编制不计入申请单位编制总量，不作为单位职务职级并行晋升的测算依据，引导单位有理有序有节使用编制。三是把好“以事定量关”。根据工作实际，评估论证、分析审核市级部门工作量与劳动力以及工作饱和度情况。对临时性、突击性、阶段性的重大工作，坚持事增加编、事了减编的要求，及时动态调整。特别是因项目建设、经济发展、民生改善等全市中心大局工作需要，人员编制确实紧张的；单位急需引进高层次人才或紧缺专业人才的；单位近5年未新增工作人员，人员年龄结构矛盾非常突出，且单位近2年内有退休人员的；编制较少、退出领导班子干部较多、人事关系保留在本单位，且单位近2年内有退休人员的，支持使用周转编制。同时按照“退一收一”原则收回，特殊情况实行“退二收一”，直至使用的周转编制收完为止，确保“周转池”有增有减、动态平衡、稳定循环。

　　二、创新管理，完善“三法”，提升质量。聚焦破解管理粗放、资源固化的难题，通过细化周转编制的使用范围和对象、申报使用程序、动态管理、效益管理等事项，创新编制管理方式，软化编制资源板结效应，提高编制资源效益。一是在监管上做“加法”，力求“管得住”。把市级统筹作为“周转池”编制管理的重要原则，实行统一领导、统一调度、统一使用，提高资源管控力度，进一步强化精细化管理，完善机构编制实名制和工作台账，推动机构编制由账本管理向大数据管理转变，实现机构编制数据的即时动态、真实可靠和有效监管。注重日常管理和监督检查相结合，定期监督检查机构编制纪律执行情况，对不按规定管理和使用的周转编制进行收回。二是在严控上做“减法”，力求“行得通”。按照党和国家机构改革精神，遵循机构职能体系建设规律，准确把握“健身”与“瘦身”的关系，根据事业发展需要向重点领域倾斜，严控职能弱化单位编制使用，为统筹使用编制资源创造条件，确保“周转池”可持续。三是在服务上做“乘法”，力求“用得好”。突出服务中心大局的用编导向，改变过去大水漫灌式的编制保障方式，实行靶向供给、精准投放，将统筹的编制重点用于保障矛盾突出的领域，向关键岗位精准投放，通过动态活化、能放能收的方式，最大程度地盘活编制资源。

　　三、把准关键，强化“三招”，放大能量。聚焦破解结构不优、效益不高的难题，建立完善机构编制资源配置的激励、约束、监督机制，确保“人尽其才，物尽其用”。一是用好“激励招”。把保障重点作为“周转池”编制管理的重要原则，对因项目建设、经济发展、民生改善等全市中心大局工作需要，或市委、市政府临时安排的阶段性重大工作任务（时间在一年以上）等情形，工作人员严重不足的，可申请使用周转编制。通过优化配置编制资源，既保障全市工作重点，解决急需紧缺人才问题，又引导相关单位在项目建设、经济发展、民生改善方面，主动作为、主动担当，确保重点工作“有动力”。二是用好“约束招”。《办法》明确，因各级巡视巡察、监督检查发现和指出机构编制管理不规范、存在机构编制违纪违规问题的单位，在整改未完全到位前，不得申请使用周转编制。周转编制使用单位存在机构编制管理不规范、出现机构编制违纪违规问题的；周转编制使用效益不高的；用人单位当年未使用周转编制补充人员的，收回相应周转编制。通过建立约束机制，确保编制资源“有活力”。三是用好“监督招”。周转编制使用情况纳入机构编制管理情况年度报告范围，由各单位于每年1月底前向市委编委书面报告。市委编办定期开展周转编制使用情况效益评估，使用情况效益评估结果作为动态调整周转编制的重要依据。对不按规定管理和使用周转编制的，及时收回下达的周转编制，且三年内不得再次申请使用。通过建立报告制度和惩处性规定，防止周转编制资源浪费和使用效益低下，确保制度约束“有威力”。