南充市委编办控编减编工作的实践探索

为切实解决编制供需矛盾突出的问题和实现财政供养人员只减不增的目的，我市近几年在核减收回编制、严控编制增长和严把人员进口等方面进行了一些探索，在一定程度上改变了过去机构编制工作“多做加法少做减法”的局面。

一、实施总量控制，确保财政供养人员只减不增目标的实现

（一）核减收回编制。2007年以来，根据对市级事业单位机构运行情况的专题调研，核减收回职能弱化、任务减少、编制充裕事业单位的各类事业编制500余名。市委编委曾对控编减编工作进行了专题研究，并出台了《关于进一步规范机构编制管理的通知》（南委编发〔2014〕2号），明确规定“从2014年起，按退一减一的原则收回各单位行政编制归市委编委统一调剂，确需使用的，按新增编制程序报批”。我们把政府机构改革和事业单位分类改革进行统筹推进，凡划分为行政类的事业单位，一律执行“人员只出不进、编制减一收一”的政策，逐步减少承担行政职能事业单位的编制，减轻事业单位分类改革压力。

（二）严控编制增加。在严格按照要求核减收回编制的同时，根据“有空编的不增加编制、未增加职责的不增加编制、无上级党委政府或机构编制部门明确规定的不增加编制”的“三不”原则，从严审核机关事业单位提出的增编诉求。对确需增加编制的单位，首先考虑从职能弱化、工作量减小的单位划转，实在难以划转的再考虑从存量编制中予以调剂，取得了较好的控编效果。

（三）严控新增人员。2012年，市委编委印发了《关于进一步规范市级机关事业单位空编使用计划的通知》，严格执行空编使用报批制度，对军转干部安置、公务员和事业单位人员考录、单位遴选等进人事项进行前置把关，严格将单位新进人员控制在机构编制部门下达的用编计划内；同时对空编使用计划实行结构管理，努力实现人才资源的最优配置。为实现李克强总理提出的“财政供养人员只减不增”的目标，市委编委今年明确提出“市级行政、事业空编使用计划要严格控制在空缺编制总数的30%以内”，除学校、医院外，空缺编制首先预留军转干部和退役士兵安置计划，既保证了政策性安置、机关事业单位引进紧缺人才的需要，又有效控制了财政供养人员过快增长和超编进人现象的发生。

二、深化体制改革，适度精简收回编制

根据中、省的统一部署深入推进行政管理体制改革和事业单位改革，把改革作为精简和收回编制的重要途径。

一是深入推进政府机构改革。根据地方政府机构改革的要求，充分整合政府相关职能部门和精简收回编制。在此轮政府机构改革中，注重从物理整合向化学融合转变，坚持改革不新增一名编制，新组建机构的编制数比整合前均有不同程度地减少。在深入实施简政放权后，按照权责对等的原则整合相关内设机构，对富余的人员编制按照“退一减一”的方式收回。

二是分类推进事业单位改革。在事业单位清理规范中，撤销整合规模过小、任务单一、职责相近、职能交叉和萎缩的机构，核减收回编制，对经营类的事业单位坚决推向市场，该撤销整合的撤销整合到位，该收回的编制坚决收回。在完成事业单位分类后，要充分利用审批和明确事业单位机构编制要素的契机，科学核定和大幅精简事业单位的编制。

三、完善管理体制，有效约束增编诉求

通过改革和完善现行机构编制管理体制，减少外力干预，提高增编审批门坎，降低单位增编欲望，促进潜力挖掘。

一是健全制度体系。先后制定出台了“1+3”文件，逐步建立起特色鲜明的机构编制管理制度体系。一是制定出台《中共南充市委机构编制委员会及办公室工作规则（试行）》，明确了各项机构编制事项的审批层级、审批程序和市委编委、市委编办会议制度、文件审签制度等。二是制定出台了《关于进一步加强机构编制和人员管理的通知》和《关于进一步规范机构编制管理的通知》，加强了机构编制管理纪律，强化了机构编制管理刚性约束。三是制定出台《关于做好机构编制管理和执行情况审计工作的意见》，将机构编制管理事项纳入党政主要领导经济责任审计范围，形成审计监督与机构编制监督检查的有机结合，形成监督合力。同时，在市范围内聘请了20名机构编制特邀监督员，拓宽了监督的渠道。

二是实行空编使用前置把关。根据用编单位申请情况进行综合平衡后下达“空编使用计划”，领导干部调动、军转干部安置、公务员和事业人员招考录用、部门遴选等，均由机构编制部门前置把关，切实做到“进人先核编、任职须空缺”和“无编不进人、无空不能提”。年度空编使用计划控制在整体空编的30%左右。

三是健全部门联动管理机制。加强与机构编制相关的组织、财政、人事和社会保障等部门的协作，从上到下形成联动管理格局，切实保障机构编制的前置审批地位。积极探索建立统一高效的信息平台，形成一条龙的联动审批机制，依托现代化手段形成制度约束。

四、健全激励机制，提高自主控编意识

在完善管理制度的基础上，改革和完善财政支持方式，建立健全激励机制，提高单位自主节编和控编意识。

一是营造节编控编氛围。充分利用各类媒介，大力宣传机构编制管理政策，提升各级各部门的机构编制意识。在南充机构编制网上开辟专栏，向社会宣传机构编制管理法律法规政策规定等，并利用《南充日报》等党报党刊进行重点宣传。结合各项改革的推进，重点宣传关于“财政供养人员只减不增”的新要求，在全社会形成良好工作氛围。

二是推行绩效考评制度。为机构编制部门赋予事业单位绩效考评的职能，并做好评价指标、考评办法、结果运用等相关制度设计，将考评结果作为调整机构编制的基本依据。通过实施绩效考评，实现对事业单位的事前、事中和事后管理。

五、强化监督检查，严查违纪违规行为

通过创新监管制度、加强上下联动和加大对违纪违规案件的查处力度，切实规范机构编制工作行为，达到控编减编目的。

一是创新监督制度。针对一些领导干部机构编制意识淡漠、在机构编制决策上随意性大等问题，进一步建立健全机构编制管理制度，探索将机构编制管理事项纳入党政主要领导干部责任审计，进一步严肃了机构编制纪律，强化了机构编制的刚性约束，以制度规范行为。

二是加强上下联动。针对大多数机构编制违规问题都不是机构编制部门主观造成，而与地方领导决策相关的实际，我们改变以往机构编制监督检查工作不够深入、不够大胆的现状，加强上下联动，多深入基层开展督查，以理顺管理秩序。

三是严查违规案例。对发现和受理的违纪违规行为，坚决查处和严肃问责，以达到“查处一件、教育一批、影响一片”的良好效果。针对中央编办巡查反馈的问题，重点落实，挂图作战，逐一销号，目前已基本整改完毕。同时，注意把查处违规行为和解决具体问题进行有机结合，确保机构编制管理卓有成效。