中央编办监督检查司司长田玉萍、副司长郭廷科在全国监督检查业务培训班上的讲话

       编者按：7月4日至8日，中央编办在烟台举办全国机构编制监督检查业务培训班，中央编办监督检查司司长田玉萍、副司长郭廷科出席会议，全国31个省（市、区）机构编制部门共计142名干部参加培训。本次会议着重从十八大后机构编制工作的总体要求、严肃机构编制纪律、创新监督检查方式、严格控编减编工作、扎实开展核减“吃空饷”单位编制工作、全面推进机构编制纳入审计和巡视检查等方面进行了专题培训，明确了工作方向，提出了工作要求。现将中央编办监督检查司司长田玉萍和副司长郭廷科的讲话（根据录音整理，未经本人审核）材料刊发如下。

田玉萍司长讲话精神

一、十八大以来机构编制工作的总要求。一是严格控制机构编制。党的十八大报告中明确提出了“严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本”。机构编制部门要积极响应党的号召，把严控机构编制总量、控编减编核查、机构编制实名制、治理“吃空饷”等工作作为当前机构编制监督检查工作的重点，确保财政供养人员到2017年底只减不增。二是严肃机构编制纪律。加强纪律建设是全面从严治党的重要内容，机构编制纪律是党的政治纪律、组织纪律的重要组成部分，全面从严治党也就意味着全面从严执行机构编制纪律。所以十八大以来中央多次强调要严格控制机构编制，严格控制财政供养人员，增强机构编制就是法律的意识，增强机构编制刚性约束，坚决把机构编制纪律严起来、立起来、执行到位。

二、机构编制监督检查工作的发展历程。从2005年成立机构编制监督检查司至今，其发展历程大致经历了三个大的阶段。一是开局阶段：制度先行，依规督查，树立机构编制监督检查的权威性。建立和完善了机构编制监督检查的制度体系，查处了一些典型的案件，切实起到了震慑作用，如河南省、湖南省查处“吃空饷”问题成效明显，前段时间中央编办也查处了环保部、发改委等中央部委条条干预的问题；同时在核减“吃空饷”单位编制问题上，要严格执行政策，既要核减“吃空饷”人员的编制，又要核减该单位的空缺编制。二是提升阶段：借势借力，拓展平台，实现机构编制监督检查的全覆盖。中央编办在2013年将机构编制纳入了巡视检查的内容，各地也要借助组织部门的监督检查平台，将机构编制纳入巡视检查；部分地方还借助审计部门的审计平台，将机构编制执行情况纳入经济责任审计内容，江苏南通、甘肃这方面工作做的较好；三是深化阶段：夯实基础、扎紧笼子，通过监督检查推动机构编制管理的规范化、科学化、精细化。2014年中央编办开展了机构编制实地核查，用一年时间完成了不可能完成的任务，夯实了基础数据工作；无论什么工作完成后，都要善于深入总结，形成高质量的报告，如前段时间到四川的南充市、绵阳市、遂宁市等地调研后，发现南充市的阆中在核减“吃空饷”单位编制工作方面制定了一套非常好的制度，监督检查司抓紧写出了专题报告，迅速转化成了成果，将阆中的做法以中央编办名义发文转发全国，面上推广。

三、关于创新机构编制监督检查的理念和方法。一是标杆管理。标杆就是标准，没有标准，怎么去管理，没有标准，怎么去督查。二是过程管理。要改变重结果轻过程的观念，既要通过过程管理不断矫正，同时要通过结果管理确保工作目标落地。三是系统管理。监督检查工作是一个整体，是一个系统，只有将其纳入系统管理，才能实现机构编制监督检查的全覆盖。四是精细管理。机构编制监督检查工作是一个传导和传递的过程，通过监督检查，能及时把中央的要求、方针、政策及时传达给各地，促进各地深刻理解，精细管理。

郭廷科副司长讲话精神

一、控编减编方案执行情况专项督查工作。控编减编是政治任务，必须完成。中央编办印发了《关于开展2016年控编减编工作专项督查的通知》，对今年控编减编工作进行了部署，明确要求今年的督查除了控编减编工作外，还将把权责清单、编制统计、核减“吃空饷”单位编制和问题整改落实情况等工作一并纳入专项督查内容。督查中发现的问题要书面通知整改，要求限时报告整改情况，整改不力的要进行约谈，约谈没有效果的要进行通报批评，对典型问题，要依法依规严肃处理。

二、扎实推进核减“吃空饷”单位编制工作。根据国办发〔2014〕65号文件的安排，核减“吃空饷”单位编制是机构编制部门的一项重要工作，需要下大力气完成。各地要汲取正反两方面经验，如四川南充市、绵阳市核减事业编制力度较大，具有成功经验，中央编办已转发南充的阆中市核减“吃空饷”单位编制工作的经验，各地要深入学习，结合本地实际，认真组织实施。中央编办近期将开展督导调研，凡发现应该核减“吃空饷”单位编制而没有核减的地区，要核减该地区的编制总量，收回编制由上一级统筹使用。

三、做好行政审批制度改革督查。国务院《2016年政府督查工作要点》明确将行政审批制度改革作为督查重点。中央编办要对行政审批制度改革工作分阶段组织回头看，各省要在9月底完成自查自改工作，将自查、整改情况报送中央编办，中央编办将于11月份将相关报告报送国务院深改办。关于行政审批制度的督查方法，各地可参照中央编办2014年编印的《行政审批制度改革督查工作指南》，结合本地实际，创造性的开展工作。

四、全面推进实名制管理工作。实名制管理工作取得了一定的成绩，但还存在部门间综合约束机制不强、信息孤岛现象仍然存在、数据应用和公开公示力度不足、信息交换周期长、更新不及时等问题。中央编办正在完善实名制管理制度，目前《中央国家机关推行实名制管理的意见》正在按程序报批。各地要要制定符合本地实际的实名制管理制度，做到有章可循，按章办事；要积极推进部门间信息共享机制，加强与财政、组织、人社部门的信息比对，提高实名制数据在行政审批制度改革、控编减编等工作中的基础支撑，充分挖掘实名制数据价值，进一步打造阳光编制。

五、推动建立定期核查长效机制。中央编办正在研究制定《机构编制核查暂行办法》，并且纳入了十八大重要举措和立法任务。各地可针对本地区重点工作开展专项督查、小范围督查，既提高机构编制政策法规约束力，又推动相关工作开展。要重视对核查数据的分析，认真分析数据的本质性、规律性，提高核查数据价值。要建立问题反馈机制、问题整改与审批联动机制，提高机构编制审批门槛。

六、加强举报受理、案件查处、预防教育工作。要切实加大案件查办力度，进一步畅通网络举报渠道，进一步探索问责方式，进一步完善机构编制案件追责机制。机构编制监督检查工作，一定要坚持惩防并举，加强机构编制违纪违规预防工作，要抓住常发易发问题，开展经常性预防教育，要抓住问题的关键，开展有针对性的预防教育。为加强对下级编办案件查办的力度，中央编办正在编写《机构编制违规违纪案件查处指南》。

七、深化机构编制纳入审计、巡视工作。借力审计工作平台、巡视工作平台是深入推进机构编制监督检查工作的重要手段。一是机构编制审计工作。中央编办已将《机构编制审计典型案例研究》作为今年的一个重要课题，各地要加强与审计部门协作，建立问题反馈机制，将审计中发现的问题及时反馈给机构编制部门，要建立信息共享机制，发挥实名制信息的基础性作用，提高发现问题的准确性和及时性。对审计中发现的机构编制违纪违规问题，要加大督促整改力度；二是将机构编制纳入巡视检查的问题。中央编办在2013年已将机构编制工作纳入了巡视检查内容，通过几轮巡视，效果明显，对严肃执行机构编制政策法规起到重要督促作用。各地要按中央编办[2015]18号要求，对照巡视反馈的问题，逐一整改落实。尚未将机构编制纳入巡视检查的地区，要结合本地实际，积极争取将机构编制纳入巡视检查内容。